本会議 斉藤まりこ都議(足立区選出)の一般質問
２０２４年２月２９日の本会議で、斉藤まりこ都議（足立区選出）が一般質問を行いました。
★質問全文（質問原稿）です。
★動画（都議会ホームページです。令和６年第１回定例会 > ２月２９日一般質問をご覧ください）
一、足立区・東部地域の震災対策について
二、都営住宅の建て替え・型別供給について
三、保育園の人件費割合と弾力運用について
【答弁】
○小池百合子 知事
○谷崎馨一 都市整備局長
○西山智之 水道局長
○佐々木健 下水道局長
○山口真 住宅政策本部長
○佐藤智秀 福祉局長
はじめに能登半島地震でお亡くなりになられた方々に哀悼の意を表するとともに、被災された方々に心からのお見舞いを申し上げます。
家屋の倒壊などで家族や大切な人を失ってしまう被災地での現実を見ると、胸が張り裂けるような思いです。こうした事態を少しでもなくしていくことが私たちの使命だと痛感しています。
都が一昨年に発表した、首都直下地震等による新たな被害想定のなかで、私の地元、足立区では、全壊棟数、死者数、負傷者数の被害が最多となりました。家屋の全壊棟数は都心南部直下型地震で最多の11,952件という想定です。能登半島での震災を受けて、地元の方々からは首都直下型地震のときにはどうなってしまうのかと、不安の声が届いています。足立区を含めた東部地域では木造密集地域が多くありますが、家屋の倒壊は命に直結するだけでなく、通路を塞いだり、火災の延焼につながる甚大な影響を及ぼします。
Q1．住宅の耐震化対策は、住宅の所有者の命を守るだけでなく、地域全体の安全性を高めるうえでも重要だと考えますが、知事の見解を伺います。
地震に強いまちづくりのためには、耐震対策を自己責任とせず、行政の責任で進めていく視点が重要です。足立区では都の新しい被害想定を受けて、今年度から、戸建ての耐震改修や解体の工事費の補助割合を2分の1から10分の９まで引き上げ、上限額も引き上げて、対策を強化しています。木造密集地域など、区が定める特定地域では対策工事の上限額が200万円ですが、それでも、補修箇所が多くて総額300万円かかるようなケースでは、100万円の負担が生じます。
Q2．耐震診断を行って、耐震性が不足していると診断された場合でも、工事に至らないケースがありますが、その理由について、区の担当者からは、高齢者の世帯で経済的理由によってあきらめるケースが多いとのことです。個人の負担を軽減し、自治体の取り組みを後押しするためにも、都からの支援を拡充するべきですが、いかがですか。
Q3．知事が施政方針で「建物の液状化対策を強化する」と表明したことは重要です。都が示している液状化マップでは足立区を含む東部地域や湾岸部、大田区などに、液状化が起こるエリアが広がっています。液状化対策の重要性について、知事の認識を伺います。
Q4. とくに液状化の可能性が高い東部地域などに積極的に取り組みを促進していくことが重要と考えますが、見解を伺います。
Q5．能登半島地震では、石川県、富山県、新潟県の3県で、液状化による建物の被害が1万件を超えています。富山県氷見市の市長は市民との意見交換の場で、「個人での液状化対策はできないと思うので、街全体で対策するような大胆なことをやっていかなければならない」、「県や国に制度をつくってもらう要望をしている」と述べています。
葛飾区では東日本大震災での液状化被害をきっかけに、戸建て住宅の液状化対策に補助を行っていますが、なかなか進まないとのことです。液状化対策は個人任せや自己責任ではなく、まさに都の責任で面的に取り組む視点が重要です。区市町村と連携して、住民合意を得ながら、重点エリアを定めて、液状化対策を計画的に推進していくことが必要だと考えますが、いかがですか。
上下水道の耐震化の強化も待ったなしです。都の被害想定では、都心南部直下地震の場合に、足立区を含む東部地域と大田区で断水率が40％を超え、下水道管の被害率も東部地域や城南地域でもっとも大きい想定になっています。発災後に水がなく、トイレも使えない状況が長期間に渡れば、人口の多い東京都では、能登半島よりも深刻な事態になることは明らかです。
Q6. 水道局では、現在は断水率が50％を超える地域の耐震化に取り組み、下水道局では、避難所や災害拠点病院などの重要施設へつながる下水道管の耐震化を進めているところですが、上下水道とも都の新しい想定にもとづいて、断水率が40％以上の地域や、下水道管の被害率の高い地域への取り組みを強化し、2026年度からの次期経営計画にも位置づけていくことを求めますが、いかがですか。
都営住宅の間取りの見直しについて伺います。都営住宅の型別供給について、昨年の第一回定例議会で、見直しを求めたわが党の代表質問に対して都は、住戸内のバリアフリー化や介護スペースの確保など、社会状況の変化等に対応し、「今後とも必要な見直しを行っていく」と答弁しました。重要な一歩です。
足立区で建て替えを予定している辰沼団地では、1期目と2期目の工事の対象の単身世帯に、都が間取りの希望についてのアンケート調査を行っています。住民に間取りについての希望を聞く取り組みは初めてのことです。
Q1. まず、この調査を行った意義について伺います。
このアンケート調査では、１DKか2Kのどちらを選ぶか聞いていますが、
Q2. 単身世帯の方が従来の１DKではなく、2Kを選んだ割合と、その主な理由は何か伺います。
住民の方々から直接お話を伺いましたが、介護や看護が必要になったときに、家族が泊まれるスペースがあれば安心だと言う声が多くありました。また、もともと家族で3Kの部屋に住んでいて、今は1人暮らしになっている高齢の女性の方は、孫が近くで受験があるからと、「おばあちゃんちに泊まっていい？」と連絡がきて、泊まりに来てくれた、それが本当にうれしかったと笑顔でお話してくれました。高齢の方々の生きがいや健康を守るためにも、また子育て世帯なども多く入れるよう、ゆとりのある間取りの部屋を提供することが重要です。
Q3. ほかの都営住宅にも新たな間取りの導入を検討していくことを求めますが、いかがですか。
間取りの希望を含めた入居者の要望をつかむためのアンケートを他の都営住宅の立て替えでも実施することを求めます。
しかし、いま都が辰沼団地の方々に示している間取りの選択肢では根本的なスペースの改善としてはきわめて不十分です。２Kではダイニングがなくなり、食事するスペースと寝室を分けて使うためには、居室のひとつをダイニングとして使うことになり、結局は１DKと変わらないのではないかという声が寄せられています。そもそも提示されている部屋の広さは１DKが35㎡、2Ｋが38㎡とほとんど変わらないため、２Ｋの2つ目の居室が狭いことが予想されます。この背景には、都営住宅の型別供給のルールがあります。そこで伺いますが、
Ｑ4. 都営住宅の「型別供給実施基準」の根拠となる法令はなんですか。
そもそも国は、公営住宅の型別供給の根拠となる省令は、現在は定めていません。私たちは公営住宅の世帯人数ごとの供給基準について、全国の道府県と政令都市への調査を行いました。他県では、世帯人数ごとの基準を定めていないか、1人世帯でも２DKを認めているところがほとんどで、広さは45㎡から55㎡というところが多数です。大都市圏の大阪府も1人世帯に２DKで広さは49㎡、千葉市でも2DKまたは45㎡の広さを認めています。
「適切な居住への権利」は基本的人権であることを国際的に認めた宣言に、日本政府が署名してから30年が経とうとしています。
Q5. 「住まいは人権」の立場から、型別供給は廃止して、単身者でも十分な広さの２DK以上の供給を認めていくべきですが、見解を伺います。
次に、保育について質問します。
Q1. 保育士の処遇は、保育の質の維持・向上のために、重要な要素です。都内の保育士の平均賃金は全産業平均より月12万円以上低い状況です。保育士の処遇改善は引き続き重要な課題ですが、知事の見解を伺います。
保育士の賃金の低さや配置の少なさのおおもとにあるのは、国と自治体の保育のための予算が、あまりに少ないことです。同時に、その少ない金額が、人件費に十分充てられていない場合があります。
国は認可保育園の基本的な運営費のうち、約８割が人件費だと想定しています。一方で、足立区の株式会社立の認可保育園の場合、一昨年度の事業活動収入に占める人件費の割合は平均56％で、中には30％台の保育園もありました。社会福祉法人立では平均71％です。施設ごとの事情等によってある程度増減することはありますが、あまりに低い場合は引き上げが必要です。
都内にある、人件費の割合が46％の、株式会社立の保育園で働いている保育士さんからお話をうかがいました。その保育園には園庭がありませんが、ぎりぎりの人数で運営しているため、お散歩も週１回程度、クラス合同で行くのがやっとだそうです。また、人が足りないという理由で0歳児クラスは夏にも沐浴ができず、1歳児以上のクラスの子たちも水遊びができません。人手がぎりぎりのため、保育士が休憩をとるのも困難です。
Q2．世田谷区では、区独自の上乗せ補助について、人件費割合が50％を切る施設には出さないというルールをつくっています。都としても、委託費や処遇改善のための補助が、適切に人件費に回るようにするための仕組みを強化する必要があると考えますが、いかがですか。
Q3．東京都は以前、人件費を含む保育施設の財務情報や都の補助による賃金の改善状況の分析を行い、結果を公表しましたが、その理由について伺います。また、2017年度の分以降は行われていません。定期的に分析・公表を行うべきではありませんか。
自治体から認可保育園に支払われる委託費は、人件費など、その園での保育に必要な経費に充てるというのが本来の原則です。しかし実際は、弾力運用という形で、非常に幅広く例外が設けられ、その保育園以外のところで使えるようになっています。このことが、人件費割合が低くなる背景にあると指摘されています。
私たちが東京都に開示請求した文書によると、足立区内では、昨年度は22か所の株式会社立の保育園が合計で約１億8千万円を法人本部の経費に充てていることなどがわかりました。その中には、一つの保育園で２０００万円近い金額を法人本部に回しているところもありましたが、その法人の持ち株会社の役員の報酬等は、3名分で約1億5千万円にのぼっています。
Q4．委託費は本来、その保育園の運営のための人件費等に充てられるべきものです。委託費の弾力運用について規制の強化を行うべきですが、いかがですか。
答弁を求めて質問を終わります。
【答弁】
○小池百合子 知事
斉藤まりこ議員の一般質問にお答えいたします。
保育士の処遇改善についてのお尋ねがございました。
都は、保育士が専門性を高めながら、やりがいを持って働くことができますよう、キャリアパスの仕組みを導入する事業者を対象といたしまして、保育士の処遇改善の取組を支援しているところでございます。
その他の質問につきましては、関係局長から答弁いたします。
○谷崎馨一 都市整備局長
五点のご質問にお答えいたします。
まず、住宅の耐震化についてでございます。
能登半島地震では、戸建て住宅が多数倒壊するなどの被害が発生いたしました。東京を安全・安心な都市とし、都民の生命と財産を守るためには、住宅の耐震化を進めることが重要でございます。
次に、耐震化に関わる支援の拡充についてでございます。
今年度からは、旧耐震に加え、新耐震基準の木造住宅への耐震化助成を開始しており、令和六年度からは、耐震改修等の都費の補助限度額を原則五十万円から六十万円に引き上げることとしております。
次に、液状化対策の重要性についてでございます。
能登半島地震では、液状化により戸建て住宅が大きく傾くなどの被害が多数発生いたしました。被害を軽減し、都民の生活再建が早期に図られるよう、戸建て住宅の液状化対策を進めていくことが重要でございます。
次に、液状化対策の取組についてでございます。
首都直下地震等における被害想定では、都内の広範囲において液状化による被害が示されており、都内全域で対策を推進してまいります。
最後に、液状化対策の推進についてでございます。
令和六年度から、所有者等が行う液状化対策のための地盤調査や対策工事に助成を開始することとしており、地域の状況を把握している区市町村と連携し、取り組んでまいります。
○西山智之 水道局長
水道管の耐震化についてでございますが、水道局ではこれまでも、施設整備計画及び経営計画において、取替え優先地域の解消を掲げており、今年度から、これまでの区市町村単位から、よりきめ細かく取替え優先地域を設定し、耐震継ぎ手化を進めています。引き続き、断水率を効果的に軽減させてまいります。
○佐々木健 下水道局長
下水道管の耐震化についてでございますが、下水道局では、区部全域において、震災時に人が集まる重要な施設である避難所や災害拠点病院などを優先して下水道管の耐震化に取り組んでおります。引き続き、地元区と連携を図りながら、対象施設を拡大し、被害率の減少に取り組んでまいります。
○山口真 住宅政策本部長
五点のご質問にお答えいたします。
まず、都営辰沼町アパートでのアンケートについてでございますが、介護者の滞在やひとり親世帯等の入居ができる広さと二つの居室を備えた新たな間取りを検討中であり、試行する辰沼町アパートにおきまして、居住者の生活状況や入居希望を把握するため、第一期と第二期の単身世帯を対象に、令和五年七月にアンケートを実施したものでございます。
次に、アンケートの結果についてでございますが、約七割の方が、介護者のため、居間と寝室を別にするため、親族を泊めるため、荷物が多いためなどの理由で、新たな間取りの二Kを選択しております。
次に、他団地での新たな間取りの導入についてでございますが、現在、間取りの検討を進めている段階であり、今後の取組については未定でございます。
次に、型別供給実施基準についてでございますが、この基準は、地域における多様な需要に応じた公的賃貸住宅等の整備等に関する特別措置法に基づき、国が定めた基本的な方針を踏まえたものとなっております。
最後に、住戸の間取りについてでございますが、都営住宅は、都民全体のセーフティーネットであり、世帯構成に応じたより的確な居室構成、面積規模の住宅の供給を図っていくことが重要でございます。
型別供給実施基準は、その目的を果たすために都が定めているものであり、今後とも適切に運用してまいります。
○佐藤智秀 福祉局長
三点のご質問にお答えいたします。
まず、保育士の人件費についてでございます。
都は、保育士等キャリアアップ補助におきまして、事業者に対し、職責や職務内容等に応じた賃金体系の届出や賃金改善の実績報告などの提出を求めております。
続きまして、保育士等キャリアアップ補助についてでございます。
都は、保育士等の処遇改善の状況等を把握し、さらなる支援策を検討するため、平成二十七年度及び二十九年度の保育士等キャリアアップ補助による賃金改善の状況などを分析し、結果を取りまとめて公表したものでございます。
保育士等キャリアアップ補助では、事業者に対し、職責や職務内容等に応じた賃金体系などの届出や賃金改善の実績報告などの提出を求めておりまして、また、施設ごとの財務情報等を公表しております。
最後に、保育士の委託費の弾力運用についてでございます。
国は、通知によりまして、委託費の弾力運用が可能な使途の範囲や金額を示しております。
以 上